美国众议院禁推CBDC法案 全球数字货币进程加速中

在当前全球加速推进央行数字货币（CBDC）的背景下，美国的立场显得尤为突出。美国众议院共和党人于最新国防开支法案中加入一项关键修正案，明确禁止美联储以任何形式开展CBDC的测试、开发或实施工作。该法案编号为H.R. 3838，总长逾1300页，涵盖下一财政年度的国防预算与战略优先事项。 法案特别设定例外条款：若某种以美元计价的货币具备开放性、无需许可、高度私密，并且完全保留实物现金的隐私特性，则不受此禁令限制。这一表述暗示了对可编程货币与金融监控的深层担忧。 众议院共和党多数党党鞭汤姆·埃默表示，将反CBDC条款纳入《国防授权法案》（NDAA），旨在防止未经选举的官僚机构引入类似中共式的金融监控工具，以保护美国公民的金融隐私。他此前曾于2023年提出《CBDC反监控州法案》，虽未获广泛支持，但随着特朗普重返白宫后重新推动，该法案已进入参议院审议阶段。 ### 全球CBDC发展加速 美国成例外 据大西洋理事会统计，目前全球已有137个国家正在探索或推进本国数字货币项目。相较2020年仅35国参与，如今已有72种CBDC处于开发后期阶段。今年早些时候，美国总统特朗普签署行政命令，全面暂停所有零售型CBDC的研发工作，使美国成为主要经济体中唯一未积极布局的国家。 这一决策反映出美国国内对于货币未来走向的深刻分歧。批评者普遍担忧政府过度干预、交易数据被系统性追踪，以及对商业银行体系的潜在冲击。美国银行家协会（ABA）在今年7月公开表态支持该议案，强调CBDC可能“从根本上改变公民与美联储之间的关系”，削弱银行在信贷扩张中的作用，加剧流动性危机，并阻碍货币政策的有效传导。 ### 隐私与控制权之争：技术设计决定命运 Holonym联合创始人Nanak Nihal Khalsa在接受采访时表示，他对参议院通过反对CBDC的法案持乐观态度，因其担心“梦游般地陷入监控资金”的局面。他指出，CBDC本质上是“由国家控制的可编程货币”，一旦每笔交易记录在国家账本上，隐私将默认消失。“问题不在于是否会被滥用，而在于何时被滥用。” 他进一步强调，真正值得追求的是建立开放、无需许可且真正保护隐私的替代方案。这正是当前加密货币生态的核心价值所在。 与此同时，私营企业发行的稳定币同样存在类似风险。Khalsa指出：“私营公司也有同样的动机去追踪、排除和货币化用户行为。唯一的区别在于你被迫信任谁——是国家还是企业。如果协议本身没有内置隐私保障，你就是在选择你想生活在哪个帝国之下。” 欧洲金融非营利组织Finance Watch则认为，对监控行为的担忧应聚焦于设计而非概念本身。其发言人表示：“完全可以创建一个开放、无需许可并保留与现金相同隐私保护的CBDC。这需要在默认设置中强化隐私保护，严格限制数据收集，并为小额支付提供离线功能。” 该组织补充称，欧盟正在开发的数字欧元旨在成为私人支付方式的公共替代方案，重申公民对货币与支付系统的控制权。这表明，未来货币形态的竞争，不仅是技术路径之争，更是治理理念与权力结构的较量。 ### 未来展望：制度选择决定金融主权 随着全球数字支付格局重塑，美国的保守立场或将影响其在全球金融体系中的角色定位。若长期拒绝参与主流数字货币框架，可能在跨境结算、金融科技创新与国际标准制定方面逐渐边缘化。 然而，坚持金融隐私与去中心化原则，也可能为下一代开放金融基础设施提供试验空间。如何在安全、效率与个人权利之间取得平衡，将成为各国政策制定者必须面对的核心议题。