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近年来，不丹依托水电资源优势与国家主导开发模式，大力发展比特币矿场，掀起一场“绿色挖矿革命”。根据Arkham Intel于2025年6月27日发布的数据，该国自2020年起累计持有12062枚比特币，已成为全球第三大比特币主权持有者。这一储备规模约占其国内生产总值（GDP）的40%，使其成为全球加密货币资产敞口最大的国家之一。2025年7月，不丹正式推出全国性加密支付系统，允许游客使用加密货币支付签证费、航班及本地商品，成为最早实现旅游生态全面接入加密支付的国家之一。币安CEO Ricahrd Tang致信不丹，称其开辟了加密货币创新路径，以信任铺就国家愿景。然而，与快速发展的产业形成鲜明对比的是，其加密货币税收与监管制度尚处于起步阶段，存在明显滞后。
不丹并未将加密货币列为法定货币，而是将其定性为受监管的金融资产。但这一态度并未阻碍其战略推进。2025年1月，特别行政区格勒普正念城（Gelephu Mindfulness City，GMC）宣布拟将比特币（BTC）、以太坊（ETH）和币安币（BNB）纳入区域战略储备框架，标志着其对加密资产的定位已超越普通财产，上升至国家战略层级。尽管法律细则仍在制定中，此举已被视为全球首创。
不丹税制改革始于2001年《不丹王国所得税法》，近年持续推进。2025年通过的《所得税法》与《商品与服务税法》将推动税制向现代、统一方向发展。其中，《商品与服务税法》将于2026年1月1日起实施，以5%的税率取代现行7%的销售税，简化征管流程，提升国际接轨度。
个人所得税采用超额累进制，税率从0%至30%，适用于年收入超30万努尔特姆的居民及非居民。2025年新法将原个人所得税（PIT）与商业所得税（BIT）合并，简化征收体系。企业所得税则降至22%，低于此前30%水平，旨在吸引投资。
截至目前，不丹尚未出台专门针对加密货币的税法。在现行框架下，加密相关行为如挖矿、交易或持有，可能触发以下税种：
尽管2024年曾有媒体提及将加密货币纳入个人所得税范围，但最终立法中未设具体条款，导致税务处理仍具不确定性，形成典型的“政策空白区”。
不丹加密货币监管由皇家货币管理局（RMA）主导，2019年发布《加密货币挖矿监管沙盒框架》，要求所有挖矿企业履行KYC与AML义务，并获得批准方可运营。该框架强调反洗钱合规、投资者保护与金融稳定，与FATF标准保持一致。
2025年5月30日，RMA发布《皇家货币管理局对加密货币的监管立场》，提出分阶段、聚焦式监管策略，强调“负责任创新”。核心内容包括：
这表明不丹虽支持行业发展，但坚持地域管控与风险隔离原则。其政策深受“国民幸福总值”理念影响，注重社会效益、可持续性与金融稳健性，而非单纯追求经济效率。
相较于萨尔瓦多将比特币设为法定货币、瑞士依赖私人创新、阿联酋打造全球枢纽，不丹的战略目标截然不同——并非争夺中心地位，而是以加密技术赋能本土发展目标。其重点在于通过加密支付系统提升旅游业连通性与金融包容性，实现区域经济开放与社会福祉提升。
不丹税制整体较宽松，允许成本扣除，且税率阶梯合理，对中小投资者友好。相较之下，印度对加密收入征收30%统一税率且不可抵扣损失，税负更重；葡萄牙等国则提供税收优惠吸引用户，而不丹未设此类激励措施。其重点在于日常应用推广，而非税收套利。
当前不丹的加密政策呈现“积极姿态+谨慎执行”的特征。监管层面，虽具备国际标准基础，但透明度不足，实施细则待细化。税收方面，缺乏专门法规导致从业者面临合规风险。未来，随着比特币储备持续增长与支付系统普及，不丹或将加快制定专门税收指引与监管细则，推动制度走向清晰化、可预期化。
我们预计，不丹有望成为全球绿色挖矿与主权数字资产融合的典范，其政策路径将为小型经济体如何在不牺牲金融安全的前提下拥抱数字资产提供重要参考。
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