2025-09-22 05:18:09

特朗普签署CBDC禁令：推动私营创新与数字资产监管改革

摘要

美国总统特朗普签署行政命令禁止央行数字货币（CBDC）开发，推动私营部门在区块链与稳定币领域创新。新政设立总统数字资产市场工作组，强化机构托管能力，并加速监管框架落地。此举引发市场对加密货币长期持有与交易活动的重新评估。

美国总统唐纳德·特朗普签署了一项名为“加强美国在数字金融技术领域领导地位”的行政命令，标志着美国金融科技政策的重大转向。

政策转向：全面禁止CBDC开发

该行政命令明确禁止央行数字货币（CBDC）的开发，撤销了拜登政府时期推动探索CBDC的相关政策。此举被视为兑现特朗普竞选期间关于隐私保护与私营部门创新驱动的核心承诺。政府认为CBDC可能对金融稳定、个人隐私及国家主权构成潜在威胁。

新监管架构：总统数字资产市场工作组

为确保政策有效实施，命令设立由白宫人工智能与加密货币顾问戴维·萨克斯（David Sacks）领导的总统数字资产市场工作组。该小组将在六个月内制定针对数字资产（包括稳定币）的联邦监管框架，并评估建立“国家战略性数字资产储备”的可行性。资金来源可能包括合法扣押的加密货币，这一机制将增强政府对链上资产的管理能力。

会计规则调整：释放机构托管潜力

行政命令还撤销了《员工会计公告121》（SAB 121），代之以更灵活的《员工会计公告122》（SAB 122）。此举将显著减轻银行提供加密货币托管服务的资本压力，从而提升机构级托管解决方案的供应能力，进一步增强美国在全球数字资产市场的竞争力。

行业反应：创新与合规并行

行业专家普遍认为，特朗普的CBDC禁令是一项“改变游戏规则”的决策，有助于加速私营部门在区块链和稳定币领域的创新发展。政府间区块链顾问Anndy Lian指出，这一系列政策调整将带来更为结构化的监管环境，吸引机构投资者进入市场。与此同时，去中心化系统如比特币和以太坊可能因此获得更多合法性和市场认可。

关键排除：美联储与FDIC未参与

值得注意的是，美联储和联邦存款保险公司被排除在加密货币相关工作组之外，这被视为消除过去“去银行化”障碍的重要一步。工作组还将重点解决跨境支付挑战，稳定币被广泛视为CBDC的可行替代方案，其在降低交易成本和实现实时结算方面的潜力备受关注。

立法进展与潜在风险

尽管CBDC禁令已在众议院通过《国防授权法案》的支持，但仍需等待参议院的最终批准。与此同时，特朗普已兑现多项与加密货币相关的竞选承诺，包括赦免丝绸之路创始人罗斯·乌布利希以及任命对加密货币友好的美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯。然而，《清晰度法案》等立法努力目前仍处于停滞状态。

全球对比与监管挑战

在全球范围内，已有140个国家正在探索CBDC，而美国选择支持私营部门解决方案的策略使其与其他国家的做法形成鲜明对比。不过，批评人士警告称，各州之间可能存在政策冲突的风险，或将导致监管碎片化问题。为此，工作组设定了六个月的时间表以确保全国范围内的政策一致性。

未来展望：战略押注数字经济领导权

总体而言，这项行政命令体现了美国政府对区块链技术变革潜力的战略性押注，旨在平衡创新与金融诚信的保障。通过利用合法扣押的加密货币并扶持私营部门发展，美国希望在数字经济中巩固其领先地位。随着稳定币应用扩展与监管框架逐步成型，比特币波动与市场趋势或将迎来新一轮结构性变化。

资料来源：[1] 解读特朗普的 CBDC 禁令和加密货币储备令 (https://www.pymnts.com/cryptocurrency/2025/making-sense-of-trumps-cbdc-ban-and-crypto-stockpile-order/) [2] 美国证券交易委员会 (SEC) 为银行敞开大门，白宫拥抱加密货币 (https://natlawreview.com/article/white-house-embraces-crypto-sec-opens-door-banks) [3] 特朗普的行政命令将改变行业格局 (https://cointelegraph.com/news/trump-executive-order-cbdc-ban-game-changer-us-institutional-crypto-adoption) [4] CBDC 禁令在众议院获得通过，特朗普距离完成禁令更近一步…… (https://finance.yahoo.com/news/cbdc-ban-clears-house-moving-104059419.html)