2025-10-03 17:40:25

纽约拟征加密货币挖矿能源税：推动环保与公平的政策新动向

摘要

纽约州提出针对工作量证明挖矿的分级能源税，年用电超225万千瓦时企业将被征税，最高达每千瓦时5美分。此举旨在降低居民电费负担，同时推动可再生能源应用，但可能加剧行业分化并引发迁移风险。

纽约州立法者近日提出一项针对工作量证明（PoW）加密货币挖矿业务的全面消费税提案，旨在应对该行业对能源消耗的不均衡影响及其带来的经济和环境问题。这项名为“参议院法案 S8518”的提案，计划根据年度用电量实施分级税制，并将税收收入用于中低收入家庭的能源可负担性项目。

分级税收设计：激励绿色挖矿，抑制高耗能扩张

根据提案框架，年用电量低于225万千瓦时（kWh）的小型挖矿企业将免于征税。对于用电量更高的企业，税费将逐步递增：用电量在226万至500万千瓦时之间，每千瓦时征收2美分；500万至1000万千瓦时征收3美分；1000万至2000万千瓦时征收4美分；超过2000万千瓦时则征收5美分。此外，完全依赖可再生能源且未接入电网的设施将享有免税政策，以鼓励更清洁的运营方式。

外部性内部化：从纳税人到矿工的成本转移

提案支持者指出，加密货币挖矿显著推高了纽约居民的电力成本。国际能源署数据显示，2022年全球加密货币挖矿消耗了110太瓦时（TWh）电力，占该行业总需求的24%。据估计，在纽约州，该行业每年导致居民家庭电费增加7900万美元，小型企业成本增加1.65亿美元。通过引入此税，法案旨在将这些外部性内部化，将财政负担从普通纳税人转移到矿工身上，同时为能源可负担性计划提供资金支持。预计该税每年可为相关项目筹集超过5亿美元，用于为符合条件的家庭提供水电费折扣。

行业反应：成本压力或加速资本集中与地理迁移

然而，行业分析师警告称，这一税收可能进一步加剧本已动荡的行业压力。受能源价格上涨和网络复杂性提升的影响，截至2025年第二季度，开采一枚比特币的平均成本已超过7万美元。由于2025年初能源成本平均为每千瓦时0.08美元，依赖电网电力的矿工可能面临微薄利润甚至亏损的局面，这可能导致他们迁移到能源成本较低的州或国家。不过，拥有可再生能源基础设施的大型矿商可能通过完全避税适应新政策，从而进一步拉大资本雄厚公司与小型竞争对手之间的差距。

全国性讨论：挖矿监管的政策范式转变

该立法反映了全美范围内关于加密货币挖矿监管的广泛讨论。尽管德克萨斯州积极接纳大规模挖矿，但其他州已实施禁令或限制措施以保护电网。纽约州的做法引入了一种新颖的政策工具，优先考虑环境与经济公平。批评人士认为，该法案将加密货币矿工单独列为征税目标，而忽视了人工智能、数据中心等其他高能耗行业同样消耗大量电力的事实。对此，立法者强调，该税重点针对工作量证明（PoW）验证——一种独特的能源密集型方法，因此其针对性做法具有合理性。