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在全球金融格局深刻变革的背景下，比特币作为新兴资产类别正成为主权国家关注的核心议题。各国在政策立场与实际操作上呈现明显分化，从囤积到清仓，形成一场复杂的「国家级持仓博弈」。
持仓数量：约 198,012 枚 BTC
主要来源：执法查获，包括丝绸之路案、Bitfinex 黑客事件等
战略动向：2025 年 3 月，特朗普政府签署行政命令，正式建立战略比特币储备和数字资产储备。当前众议院加密周进行时，三项加密法案被集中审议：GENIUS 法案、CLARITY 法案和反 CBDC 法案，分别针对稳定币、数字资产分类和央行数字货币。
持仓数量：约 194,000 枚 BTC
主要来源：2019 年 PlusToken 庞氏骗局的查获
战略动向：全面叫停 ICO 和加密交易平台运营，并将加密货币交易明确定性为“非法金融活动”。地方政府出现局部探索稳定币的迹象，香港全面拥抱加密。
持仓数量：约 61,000 枚 BTC
主要来源：洗钱等犯罪行为的执法没收
战略动向：明确将加密货币视为受法律保护的个人财产，提供清晰的司法保障。要求所有虚拟资产服务商注册备案，并全面适用反洗钱（AML）与反恐融资（CFT）规则。
持仓数量：约 11,286 枚 BTC
主要来源：依托水电资源进行绿色比特币挖矿
战略动向：推出《加密货币挖矿监管沙箱框架》，低调地建立比特币矿场，并通过主权财富基金管理资产。
持仓数量：约 6,240 枚 BTC
主要来源：政府购买和挖矿
战略动向：成为首个采用比特币作为法币的国家，尽管因国际压力调整政策，但仍保持每天购买 1 BTC 的政策。
持仓数量：数量未知，专家估算累计持有 6-20 万枚 BTC
主要来源：本土挖矿
战略动向：将比特币挖矿合法化，要求矿工将部分挖得的 BTC 售予央行。近年来转向注重监管，减轻数字货币带来的经济风险。
持仓数量：约 90 枚 BTC
主要来源：刑事案件中扣押，尤其是 2016 年重大缉毒行动所得
战略动向：曾一度持有 1,981 枚 BTC，后决定通过出售其中大部分捐赠乌克兰。全面执行欧盟 MiCA 法规，进一步与欧盟接轨。
格鲁吉亚通过法庭诉讼获得比特币，乌克兰在战争期间接收全球捐赠；委内瑞拉曾尝试发行主权数字货币 Petro，德国则选择出售大量比特币以应对财政压力。这些差异化路径反映出各国在面对比特币时的现实考量与制度适应能力。
随着监管新政逐步落地，比特币波动背后的结构性因素愈发清晰。未来，比特币在全球金融体系中的角色将不仅取决于技术演进，更取决于各国在资产存储、货币政策与法律框架上的深层博弈。区块链分析显示，国家级持仓已成为影响市场趋势的重要变量。
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