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Coinbase Global Inc. 近日向美国货币监理署（OCC）提交了国家信托特许状申请，旨在获得联邦层面的监管地位，从而在不转型为传统银行的前提下，拓展机构托管、支付结算等新业务。这一举措被视为加密行业迈向更清晰监管环境的重要一步。
拟议中的国家信托银行执照是一种特殊用途的监管框架，允许公司保护客户资产、处理交易结算并支持稳定币流通，但不涵盖贷款发放或存款接受。这意味着该执照不提供联邦存款保险公司（FDIC）保险，与传统银行存在本质区别。
Coinbase强调，其目标并非成为商业银行，而是借助明确的法律边界增强市场信任，降低合规不确定性，进而促进企业级采用和技术创新。目前，该公司已在纽约州BitLicense制度下运营，拥有超4250亿美元的加密资产托管规模。
此申请迅速引发传统银行集团的强烈反弹。美国独立社区银行家协会（ICBA）警告称，若允许加密公司以非银行身份获取类似银行功能，可能造成监管套利，导致存款流失，并增加欺诈与系统性风险。
批评者指出，当前稳定币生态已具备接近银行的功能，如支付清算和流动性管理，若缺乏同等监管约束，将形成不公平竞争环境。这反映出监管机构在推动金融包容性与维护金融稳定之间的深层张力。
Coinbase的申请恰逢2025年7月《GENIUS法案》正式生效，该法案首次为与美元挂钩的稳定币建立联邦监管框架，并指定OCC为主要监管主体。这一立法进展为后续加密企业申请特许状提供了法律基础。
与此同时，包括Circle、Ripple、Paxos在内的十余家加密公司也相继提交类似申请，显示出行业对统一联邦监管的迫切需求。这也表明，数字资产正在从边缘技术向主流金融基础设施演进。
为缓解监管疑虑，Coinbase已与摩根大通、PNC等大型金融机构展开深度合作，探索将加密服务嵌入现有支付系统。这种“双轨并行”模式有助于实现监管兼容性，推动数字资产在跨境结算、机构投资等场景中的实际应用。
未来，若申请获批，将成为首个获得联邦信托执照的加密交易所，或将为其他数字资产平台提供可复制的监管路径，进一步加速市场趋势演化。
尽管前景广阔，但审批过程仍面临多重挑战。监管机构需评估其对市场竞争格局的影响、消费者保护机制的有效性，以及潜在的系统性风险传导路径。
在此期间，Coinbase承诺保持透明沟通，积极回应公众意见，并配合OCC完成尽职调查。最终决定不仅关乎一家公司的命运，更将影响整个加密行业的监管方向与长期发展路径。
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