币圈网报道：2025年11月，澳大利亚财政部长与金融服务部长正式向联邦议会提交《公司法修正案（数字资产框架）法案》（Corporations Amendment (Digital Assets Framework) Bill 2025），拟将“数字资产平台”和“通证化托管平台”纳入《公司法》调整范围。该法案的核心在于依托澳大利亚金融服务许可证（AFSL）制度，将加密交易与托管业务全面置于澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）监管之下。
1. 澳大利亚现有加密资产监管框架
在“数字资产框架法案”生效前，澳大利亚对加密资产的监管体系主要由税收监管、反洗钱与反恐怖融资监管（AML/CFT）与零散金融监管三个层面组成。
在税收监管层面，澳大利亚不为加密专门立新税种，而优先适用现行普通税法处理一切加密交易。2024年，澳大利亚税务委员会完成评估报告，确认现行税法可覆盖加密交易征税问题，暂无出台专项税收立法计划。因此，加密资产虽被承认为特殊资产，但未引入“加密税”或大规模特别规则。
在反洗钱与反恐怖融资（AML/CFT）监管方面，加密行业已部分纳入监管范畴，但此前缺乏统一的金融产品定义与牌照机制。在零散金融监管层面，仅当加密资产构成证券、衍生品或管理型投资计划时，才可能落入金融监管范围；对于比特币、以太坊等典型“纯加密货币”，则通常不被视为金融服务提供者，免于金融监管。
综上，澳大利亚此前的监管模式呈现“分层式”特征，存在法律适用不统一、监管边界模糊等问题。若该法案通过，将首次系统性填补这一制度空白，推动加密资产进入规范化监管时代。
2. “数字资产框架法案”拟构建的加密资产交易监管框架
该法案的核心逻辑是：先定义平台类型，再将其认定为金融产品，最终要求运营者持有澳大利亚金融服务许可证（AFSL）。具体包括两类新金融产品：数字资产平台（DAP）与代币化托管平台（TCP）。
数字资产平台（DAP）指运营者代表客户持有数字代币的设施，典型如中心化交易所和托管钱包服务。代币化托管平台（TCP）则聚焦现实世界资产的代币化，例如以黄金、房地产或债券为基础发行可赎回数字代币。
一旦被认定为金融产品，围绕其提供的发行、撮合、托管、建议等服务，均需取得AFSL。这意味着相关企业必须建立合规架构、实施客户资产隔离、完善风险管理，并接受ASIC持续监督。这将促使平台向传统金融机构标准靠拢，提升整体稳健性。
同时，法案设定了差异化豁免机制：对低价值业务或非核心服务的平台提供者可申请豁免；若用户自行掌握私钥参与质押，则属“非托管质押”，不纳入监管；对于包装代币（wrapped tokens），监管重点回归其底层资产本质，而非赎回权本身。
值得注意的是，比特币、以太坊等开放公链基础设施不会被直接认定为金融产品，避免对开源协议施加不可操作的合规义务。法案还设为期18个月的过渡期，确保平稳落地。
3. 法案折射出的监管风向转变
该法案的提出，标志着澳大利亚加密监管从“观望”走向“主动治理”。过去两年间，政府通过“代币地图”研究梳理各类代币属性，逐步厘清监管空白。2023年发布的咨询报告为后续立法奠定基础，2025年9月公布草案并广泛征求意见，最终形成正式提案。
这一路径显示监管者正从“摸底调研”转向“制度建设”。尽管阿尔巴尼斯政府上台后曾引发担忧，但实际进程表明其同样重视监管必要性。此次立法释放明确信号：加密行业不再被视为游离于金融体系之外的特殊地带，而是被纳入主流金融生态统一监管。
政策重点也发生转移：从早期关注税务处理与避税风险，转向当前聚焦市场机构监管与投资者保障。政府同步推进央行数字货币（CBDC）研究，支持数字澳元试点，并计划构建创新试验环境，体现其在保护与创新之间寻求平衡的治理思路。
此外，法案借鉴欧盟MiCA、美国执法实践及新加坡牌照制度经验，强调与国际标准接轨。例如，要求平台实现资产隔离、引入赔付机制，类似纽约州与欧盟规定。同时，配合金融行动特别工作组（FATF）“旅行规则”要求，预计自2026年起，澳大利亚将实现对虚拟资产服务商（VASPs）的全覆盖监管，增强跨境协作能力。
4. 对行业从业者的影响分析
短期来看，合规压力将导致行业重新洗牌。现有加密交易所与托管机构需在18个月内申请AFSL牌照，提交业务计划、风控方案、合规架构等材料。规模较小或资源不足的企业可能退出市场或转向海外，造成整合效应。大型企业则将投入资源争取牌照，提升平台可信度。
长期而言，持牌经营将带来多重利好：有助于打通银行服务、保险支持与广告推广等传统金融接口；吸引国际合规资本与企业入驻；提升投资者信心，扩大市场规模。澳大利亚有望成为亚太地区数字资产业务枢纽之一。
消费者与投资者也将受益：资金安全性提高，平台需披露资产托管方式并接受定期监察；信息透明度提升，便于比较不同平台可靠性。监管为市场撑起“保护伞”，有利于培育成熟理性的投资群体。
但挑战亦存：合规成本上升可能导致手续费上涨、质押收益下调，影响用户参与热情；创新速度或因合规审查放缓。然而，这种“行稳致远”的模式有助于行业从野蛮生长迈向可持续发展。
5. 未来监管走向展望
制度化方面，预计后续将出台配套指引，包括资本金要求、第三方审计、信息披露格式等。同时，可能修订《破产法》《证券法》《税法》等，统一术语定义，明确客户资产优先权归属，推动加密资产全面融入经济体系。
精细化管理将随实践推进。未来两三年内，监管者或将重点跟进稳定币、DeFi及NFT金融化功能（如碎片化交易、质押借贷），通过监管沙盒测试新业务形态，避免一刀切阻碍创新。
国际合作将持续深化。作为FATF、IOSCO成员，澳大利亚将加强与他国监管协调，推动执法合作与规则互认。未来可能参照欧盟MiCA、新加坡许可机制、美国去中心化协议态度，形成更具弹性的全球协同监管框架。
宏观层面，随着监管成熟，加密资产有望与传统金融深度融合：证券型代币发行（STO）、合规资产代币化平台、基金合法投资数字资产、银行安全开展托管等“禁区”或将被打开，释放巨大市场潜力。
6. 结论
综上所述，澳大利亚加密资产税制与监管近期展现出显著的规范化与积极化趋势。从维持既有税法框架，到出台首部专门立法填补制度空白，表明其正全力追赶全球监管步伐。在新的监管时代中，从业者面临更高合规要求，投资者获得更强保护，市场运行更加透明有序。挑战与机遇并存之下，各方应及时调整策略：企业须拥抱监管、完善治理；投资者应强化风险意识，选择合规渠道。未来数年，澳大利亚的监管演进将为全球提供重要参考范式，其在比特币价格走势、市场趋势与监管新政交织下的表现值得持续关注。
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