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俄罗斯中央银行近日发布一项新的加密货币监管框架草案，标志着该国对数字资产态度的重大转变。尽管仍禁止加密货币作为支付手段，但草案首次明确允许合格与非合格投资者在严格监管条件下参与市场。
根据草案，非合格投资者（即普通散户）可在通过强制性知识测试和风险评估后，有限度地投资于流动性较强的加密货币。这些资产可能包括比特币、以太坊等主流代币，具体名单将在后续法律中界定。
每位零售用户年度投资上限为30万卢布，所有交易必须通过持牌中介机构完成。此举旨在控制散户风险敞口，防范投机行为，同时推动市场规范化。
相比之下，合格投资者享有更高自由度。他们可投资更多种类的数字资产（匿名币除外），且无交易金额上限。不过，同样需完成风险评估程序，确保具备相应认知能力。
俄罗斯央行强调，知识测试的设计目的是帮助投资者理解加密货币市场的波动性、托管风险以及缺乏国家信用背书等关键特征，从而避免盲目参与。
草案延续了俄罗斯对加密货币支付的禁令，明确其仍被归类为金融资产而非法定货币。这意味着加密货币不能用于日常消费或结算。
所有交易必须经由获得许可的本地基础设施执行，包括经纪商、交易所及托管机构。针对这些中介机构，还将制定额外合规要求，涵盖资本充足率、客户身份验证和反洗钱机制。
在跨境方面，俄罗斯居民可通过外国账户购买加密货币，并将资产转移至海外，但须向税务机关申报相关交易。此前已持有的数字资产也可通过经批准的俄罗斯机构实现境外转移。
俄罗斯央行计划于2026年7月1日前完成法律框架制定，而针对非法加密服务提供者的责任追究规则则将于2027年7月1日起生效。
若该提案最终落地，俄罗斯将成为少数允许个人投资者合法参与加密市场的大型经济体之一。这一变化或将刺激国内数字资产需求，推动比特币汇率波动趋于活跃，尤其在机构与高净值人群之间形成新的投资渠道。
同时，受控开放模式有助于提升市场透明度，减少非法活动空间。然而，严格的限制条件也可能抑制短期交易活动，影响市场流动性。
长期来看，该政策或将带动俄罗斯本地加密基础设施发展，吸引更多合规服务商入驻，进一步完善区块链分析与资产存储体系。
当前，该草案仍处于公众咨询阶段，需经联邦议会审议批准后方可实施。投资者应关注后续立法进展，特别是关于“流动性最强”资产的定义及中介机构牌照发放标准。
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